创新党建机制是华西科学发展的动力与保证

华西村是建设社会主义新农村的先行者和典范。

全面深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步落实中共江苏省委提出的“乡村学华西、乡村书记学吴仁宝”的重要战略部署，切实推进农业和农村经济又好又快发展，建设好社会主义新农村，关键是要学到华西的并且是切实可行的真经！

吴仁宝和华西村党组织为什么能永葆先进, 勇立潮头，开拓进取，几十年红旗飘飘，经济与社会发展年年攀高，五大文明与和谐社会建设，齐头并进，各项工作始终走在全省与全国的前头，奥秘与真谛何在？关键是党为华西人民培养、华西人民选择了一个好书记吴仁宝！

好书记吴仁宝带出了好班子，好班子带出了好党员队伍，好党员队伍带出了好群众队伍！好班子也带出了好党风，好党风带出了风清弊绝的好村风！这些更促进了华西村又好又快的科学发展！

群龙无首难治水，致富要靠带头人。“不怕有一个穷摊子，就怕没有一个好班子”，“给钱给物，不如建一个好支部”，“班子强不强，关键在班长”，这是多年来，党抓农村工作实践经验的凝练与总结。切实建设好农村党组织是建设新农村的根本保证，一个好书记、一个好班子，就能够带富一群人，致富一方人，建设好新农村！

半个多世纪以来，吴仁宝以坚定理想信念为载体加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为载体加强组织建设，以保持党同群众的血肉联系为载体加强作风建设，以健全民主集中制为载体加强制度建设，以预防腐败为载体加强反腐倡廉建设，使华西党组织始终成为执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐，具有亲和力、凝聚力、战斗力的坚强堡垒。

作者追踪研究吴仁宝20多年，发现吴仁宝具有“三种头脑”、“四种品质”、 “五种能力”：

“三种头脑”：即始终和党、和群众保持一致，模范执行党的路线、方针政策的政治头脑；善用人、懂经营、会管理、能赚钱、勤劳守法致富的经济头脑；思想解放、实事求是的科学头脑。

“四种品质”：即共产主义信仰坚定，攻坚克难、正义凛然，能上能下、能正能副，以苦为乐，无私奉献的政治品质。

“五种能力”：即又好又快、科学发展的能力，依法办事、民主决策、果断决策的能力，惩恶扬善、引领新风的能力，带民共富、整合社会、凝聚群众、构建和谐社会的能力，辨人识友、艺术交际的能力。

从1957年吴仁宝任江苏省江阴县瓠岱乡第5高级社（华西大队前身）党支部书记，1961年任新成立的华西大队党支部书记至2003年，吴仁宝在村支部书记、村党委书记的岗位上工作了整整46年。

期间，1975年4月至1981年4月，吴仁宝虽担任了六年的中共江阴县委书记、县革命委员会主任，但他一直兼着华西大队党支部书记，他白天当江阴县的“大书记”，夜里当华西村的“小书记”，用华西村点上的经验，去指导江阴县面上的工作，一举改变了江阴的面貌，为今日江阴市雄姿英发、雄冠全国奠定了基础！

从2003年至现在，吴仁宝在经历了能上能下的考验之后，又经历了能正能副的考验，在华西村党委常委的岗位上，努力地、愉快地工作着，被群众亲切地、带有深厚感情地称呼为“老书记！”

吴仁宝与华西村已经创造了50多项“中国第一”，我们有充分的理由相信，吴仁宝能成为中国“村官官龄”第一的创造者，因为他常说：“生命不息，服务不止，当官没有终身制，但为人民服务是终身制！”

这也是已经80多岁的吴仁宝，仍壮怀激烈，奋勇当先，勇创大业的精神动力、精神支柱。

吴仁宝和华西党组织把“三个代表”重要思想和科学发展观落实在党建工作的各个方面，延伸渗透到各个领域，体现在各个环节，凝心聚力抓党建，围绕经济抓党建，抓好党建促发展，把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，用完善制度、健全机制的方法，把党组织建设的感性认识理性化、成功做法系统化、成功经验制度化，建立健全了一批务实管用的党建制度，形成了使党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，确保了党建工作的质量，带动了“五大文明”与和谐社会建设的高效运行，有力地促进了华西村又好又快的科学发展！

一、创建学习型党组织及运行机制，提高了党组织及党员的整体素质

党的十七届四中全会要求，要“把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”华西在创建“学习型党组织”方面，超前地走在了全国的前列。

为创建“学习型党组织”，华西村党委导入先进理念，制定创建“学习型党组织”的规划，制定共同的学习愿景，狠抓制度建设，建立领导、组织、激励、约束等保证学习的完备的、系列化的规章制度。村党委制定了勤学习、勤碰头、勤研究、勤商量、勤开会的“五勤学习教育制度”，每月8日的学习例会日制度、 “三会一课”制度，已经认真坚持了数十年。定期举办各类培训班、学习班。旷日持久地、创造性开地开展了“三个代表”重要思想、“科学发展观”、“八荣八耻”、“社会主义定能富华西”、“爱党爱国爱华西、爱亲爱友爱自己” 等一系列的专题教育与实践活动。

为创建“学习型党组织”，华西村党委建立健全了对各种现代化学习载体的投入制度，夯实了党员电教化工作的基础，完善了党员活动室和电教室，并在全国农村率先创建了一流的村级党校，不断加强对党校的硬件和软件投入，使党校工作步入了正常化、规范化的轨道，使全体党员真正做到了学习有课堂、活动有场所、教育有阵地，实践有专题。通过创建“学习型党组织”，提高了华西党组织及党员的整体素质。以吴仁宝为代表的华西党委领导班子完成了由农民向企业家、管理者角色的转变，造就了能创业富民的干部人才队伍，这是最宝贵的财富，欠发达地区缺这缺那，最缺的就是像华西这样一支能创业富民的干部人才队伍。有了这样一支能创业富民的干部人才队伍，不论到哪里，都能带领群众脱贫致富。因此，在华西村接受培训的村党支部书记说：“不要说华西的干部，就是华西绝大多数的党员到外村也都能挑好村党支部书记的担子”。

二、创建创业富民型党组织及运行机制，增强了党组织及党员为民创造财富的能力

为了创建创业富民型党组织及运行机制，吴仁宝要求华西的党员干部“有福民先享，有难官先当”。在华西当干部是责任，更是奉献，关键是能创业，官要要由“食之者”变为“生之者”，官不仅不靠民养，还要为民创造财富，为民带来幸福和实惠。

创业富民，富民强村，人才为要。吴仁宝与华西党组织为扩大夯实群众对党、村、企等各类班子成员任用和选拔的知情权、参与权与监督权，实施了变伯乐相马，为赛马选才、直选海选、培养接班人的制度创新，“千斤担子干部挑，人人头上有指标”，能否进班子，以为人民创造物质财富与精神财富的能力，和量化成果的多少为标准。

在华西不能熬夜不能当干部，不能吃亏奉献不能当干部，不能为民造福、为民创造财富不能当干部，没有真才实学，没有为民创造财富的真本领，就会自我淘汰出局，促进了干部能进能出、能上能下机制的形成，体现了干部人事制度改革的方向，破解了民养官，民愈来愈穷，官愈来愈多、愈来愈懒的千年难题，创造出了“官不靠民养，干部增压力，百姓得实惠”；“官”不仅“带民致富”，而且“为民创造财富”的好体制、好机制。

华西村党委绩效为本、赛马选才、透明选才的制度创新，形成了“能者随时上、庸者随时下”的动态用人机制，使每个人都能在公开、公平、公正的赛场上，充分释放潜能，尽力展示才华，使一大批年轻人脱颖而出，较快地进入了党委班子，优化了党委成员结构，增强了党组织及党员为民创造财富的能力。新当选的华西村党委班子成员平均年龄38岁，其中留学生4人、本科学历8人、大专学历16人，建设了一个创业富民、朝气蓬勃、富有战斗力、凝聚力、亲和力的党、村、企领导班子。这已经被华西经济社会又好又快科学发展，人民和谐幸福的实践与现实所证明。

三、创建民主型党组织及运行机制，增强了党组织及党员科学决策和管理的能力

党的十七届四中全会指出：“党内民主是党的生命，”要“坚持以党内民主带动人民民主”。创建民主型党组织及运行机制，是为建设新农村提供政治动力，推进农村政治全面发展，让农民在政治上长期得实惠的内在要求。创建民主型党组织及运行机制，要按照科学化、民主化、法制化、规范化的原则，创新工作制度。

为了创建民主型党组织及运行机制，华西村党委加强自身的党内民主建设，做民主政治建设的表率。用党内民主带动人民民主，领导和推动华西村的民主管理，确立党员主体地位，进一步创新与完善党内生活、党员管理、党内民主参与、党员“进出”规范、党员考核评估和党员激励等各项制度，用健全的制度保证党的生活民主化，从制度与机制上带动与保证新农村政治、经济、文化和社会生活的民主化，使民主不再是构筑权利的工具，而真正成为维系和整合社会利益的体制机制。华西村党委扎扎实实地实施了“四个民主”：

一是民主选举，把村干部的任免权交给村民，村党委书记、村民委员会主任都分别由党员、村民海选当任，吴协恩就是由党员直接投票选举出来的“一肩挑”的村党委书记与村民委员会主任。

二是民主决策，华西村党委逐步确立了不调查研究不决策，不征求群众意见不决策，不集体讨论不决策的“三不”制度，并建立健全了决策咨询、决策评估、公示听证、决策失误、责任追究等制度。华西村党委对重大事务都实行了民主决策，每日召开村党委委员碰头会，每周召开全体村民大会，每季召开全体职工大会，让人们各展其才其智，各抒己见，民主决策重大项目的立项和重大公共事务的处理。华西村党委班子规定，凡是重大项目，必须请专家反复论证，由党委集体讨论决定。这是多年来华西村在经济建设中从未出现重大决策失误的重要原因。以致华西村所上项目基本上个个成功。

三是民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让村民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善了村民“一事一议”制度。华西村党委认为，民主就是依法办事，依约办事，这就是最大的民主。在贯彻《村民委员会组织法》的同时，对法律上没有规定的一些细节问题，发动群众讨论，如果有90%的村民同意，就通过制定村规民约的方式来补充和完善。村务管理民主公开，在华西，财务公开、村务公开、党务公开一以贯之，财务收支由村民讨论决定，由村民代表组成的理财小组，参与日常管理。

四是民主监督，把知情权交给村民。大华西的每个村都设有专门的公开栏，凡涉及村民利益和村民普遍关注的问题都是公开的内容。华西村党委多年来坚持对党员干部实行定期的百分制的打分测评制度，既有党内测评，也有全全体村民参加的测评，做到一季一考核、半年一小评，全年一总评。根据对党员干部的测评和打分情况，鼓励表彰先进，批评惩处后进，对干部进行有效的民主监督、阳光监督。

华西村党委加强和完善村民监督、民主监督、群众监督和舆论监督制度，建立健全了党员干部个人财产，家庭重大事项上墙公布制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，依法实行质询制、问责制、罢免制，实现社会主义民主内部监督和外部监督的统一，监督主体广泛性和监督内容全面性的统一，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，进一步落实了党风廉政建设责任制，建立健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，让权力在阳光下运行。

四、创建文明型党组织及运行机制，增强了党组织及党员构建和谐社会的能力

为了创建文明型党组织及运行机制，华西党组织加强自身的精神文明建设，特别是党风廉政文明建设，制定了党员干部“四个过硬”、干部财务审计、干部家庭财产公开、村务公开、厂务公开、财务公开、不搞“一家两制”等一系列的硬制度；并在在党员干部中开展了“人的文明形象”大讨论。讨论的结果是：钱能使人高尚，也能使人卑鄙，人活着就要无私奉献，在干社会主义、建设和谐社会的奋斗中，树立文明形象。追求文明形象已成为华西党员干部的价值取向和自觉行动。

为了创建文明型党组织及运行机制，华西党组织以模范行动和艰苦工作，组织和推动精神文明建设，建立了党委、村委、企业齐抓共管，精神文明开发公司专司其职，多管齐下，同步运作的领导体制和工作机制。以党的领导为核心，以精神文明的环境建设为载体，以弘扬传统美德、社会公德、建设和谐文化为根本，以培育“四有”公民为目标，进行总体部署，扎扎实实，精心建设，确保了精神文明建设整个系统工程的质量，走出了一条精神文明建设的新路。今日华西社会秩序井然，家庭和睦，邻里相亲，尊老爱幼，干群齐心，无赌博迷信活动，呈现出一派安定祥和、文明富裕、社会主义和谐社会的新景象！

（作者系中共江苏省委党校教授、江苏小康与现代化研究中心主任）